研究结论
美国国会休会期于当地时间9月5日正式结束，在美元指数持续下行逼近90、美国遭遇特大飓风冲击之际，政策前景成为全球关注的中心议题。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】
特朗普政策进度前瞻预测：
 1、国会休会结束以后，有关债务上限、飓风Harvey灾后援助和权宜性融资议案获批，意味着债务上限和政府融资将推迟至12月8日，并将向哈维飓风灾后救援提供152.5亿美元资金。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）美国政府也因此暂时避免了债务违约及政府关门风险。但是，最终获批的这项法案并非共和党原本希望通过的法案，可能成为后续党争的引线。
 2、如果预算问题能在9月得到解决，完成医改立法会成为特朗普和众议院的重点工程。预计年内可以通过立法。
 3、税改方案在参议院遇到的挑战很可能复制上半年的医改挑战，想要在今年完成税改立法难度很大。明年中期选举之前可能是一个比较务实的目标。
 4、基建将在医改、税改立法后展开，特朗普在商务部下设立总统基建顾问委员会，可看成是特朗普推动未来的大规模基建行动的重要一步。同时，在美国财政空间有限的情况下，包括中国在内的外国资本有望成为重要补充。
 5、中期选举或许才是特朗普新政的转折点。若中期选举中共和党占优，那么2018年后特朗普有更大机会取得政策进展。
研判政策前景，需回溯市场此前高估特朗普新政进展的原因。特朗普执政迄今的思路基本吻合其竞选承诺，新政改革的各大条线也已经铺开，但新政并未完全达到预期效果，甚至在减税、医改、基建、贸易等改革核心领域，其至今未取得重大立法成绩，主要在于党争、人事混乱、“政治正确“的抵制。
美国政策前景能否向好，决定因素：改变党争不休的局面，提高效率
特朗普执政初期，主要依靠总统行政令和备忘录，开局迅速，但后期陷入和国会、法院、行政机关、媒体的缠斗，政策效率明显降低。即使9月能出台并通过规定预算收支总指标的具有约束力的预算决议案，到了预算拨款分配阶段，总统将面临和国会围绕预算问题进行缠斗的关键阶段。如果总统对预算决议案感到不满、提出修改，需要报告国会，经过反复、来回的多次博弈。
美国政策前景能否向好，关键因素：人事补充到位，增强协调能力
国会休会前，参议院全票通过，限制特朗普运用“休会任命权”，从而使特朗普在国会休会期调整人事，解决现在的执政班子危机，并在贸易和外交等领域绕开国会作出政策调整，成为泡影。从9月开始，特朗普将面临密集的任务，整个9月都是对特朗普团队协调能力的考验。
美国政策前景能否向好，最大难题：凝聚美国“价值观”，弥补社会撕裂
美东时间9月5日，特朗普宣布废除被称为“追梦人”法案的DACA（童年入境者暂缓遣返手续）计划，政府在完全停止为DACA申请者延期前，将给予国会6个月提出法律解决方案。DACA计划的废除，激起一批企业在内的强烈抗议。从穆斯林旅行禁令、边境墙，到最近的夏洛茨维尔骚乱、废止DACA法令等，都显示美国社会迈向分裂的危险，也将影响特朗普政策的前景。
风险提示
特朗普新政进度不达预期的风险。新财年预算限制基建和税改力度的风险。